16 декабря 2011 на Восьмой министерской конференции стран-членов Всемирной Торговой Организации («ВТО») был подписан Протокол о присоединении Российской Федерации к ВТО («Протокол»), в котором нашли свое отражение договоренности, достигнутые в результате переговоров, продолжавшихся последние 18 лет. Теперь в течение 220 дней Протокол должен быть ратифицирован Российской Федерацией и по истечении 30 дней после уведомления ВТО о состоявшейся ратификации Россия станет членом ВТО.

Присоединение России к ВТО не окажет такого существенного влияния на банковский сектор как, например, на страховой или фармацевтический бизнес. Тем не менее остановимся на отдельных положениях Протокола, которые, на наш взгляд, заслуживают внимания.

Условия доступа иностранных банков на российский рынок останутся в целом такими же, как и в настоящее время: страны-члены ВТО согласились, что иностранные банки, как и раньше, не смогут осуществлять свою деятельность в России через свои филиалы.

Данная договоренность нашла свое отражение в законопроекте, опубликованном 22 декабря 2011 года на официальном сайте Министерства финансов Российской Федерации. В соответствии с данным законопроектом из российского законодательства предлагается исключить понятие «филиал иностранного банка», упоминаемое, в частности, в Федеральном законе «О банках и банковской деятельности»1. Тем не менее, иностранные банки смогут осуществлять деятельность на территории Российской Федерации через российское представительство или дочерний банк, зарегистрированный в России. При этом необходимо отметить, что представительство иностранного банка может быть создано только для осуществления представительских функций.

Во время переговоров представители отдельных стран-членов ВТО высказывали свою озабоченность о размере участия Центрального банка Российской Федерации («ЦБ РФ») в уставном капитале ОАО Сбербанк» (крупнейшего коммерческого банка в России), составляющем 60,25 % от общего числа выпущенных акций. По словам делегатов, Российская Федерация, владея в лице ЦБ РФ более чем 50% акций ОАО «Сбербанк», косвенно гарантирует возврат в полном объёме денежных средств, размещенных во вкладах в указанном банке. Данное обстоятельство может рассматриваться как ограничение конкуренции на рынке банковских услуг. Кроме того, в этом случае может возникнуть «конфликт интересов» между контрольными (надзорными) функциями ЦБ РФ и статусом акционера ОАО «Сбербанк», осуществляющего свою деятельность на подконтрольном ЦБ РФ рынке.

Таким образом, в Протоколе нашло отражение требование к Российской Федерации устранить обстоятельства, ограничивающие конкуренцию в сфере привлечения денежных средств во вклады.

В ответ на данные комментарии представители ЦБ РФ заявили о возможной продаже части пакета акций ОАО «Сбербанк» на открытом рынке. Тем не менее, было отмечено, что учитывая сильную волатильность рынка акций, такая продажа может занять определенное время. В марте 2012 года было объявлено, что ЦБ РФ может продать 7,6 % акций ОАО «Сбербанк» крупному европейскому банку, тем самым снизив размер своего участия до 52,65 % акций.

Отметим, что Правительство Российской Федерации («Правительство РФ») сохранило за собой право установить ограничение на размер участия иностранного капитала в банковском секторе до 50 %. Тем не менее, иностранные инвестиции, сделанные до 1 января 2007 года, а также иностранный капитал, участвующий в приватизации российских банков после вступления России в ВТО, не будут учитываться для целей расчета такого показателя.

Доступ иностранного капитала на российский рынок ценных бумаг осуществляется только через российские юридические лица. Кроме того, при осуществлении определенных видов деятельности (в том числе, деятельности по ведению реестра владельцев ценных бумаг, деятельности по осуществлению клиринговой деятельности на рынке ценных бумаг, а также деятельности отдельных категорий депозитариев) Правительство РФ может ограничивать размер участия иностранных инвесторов в уставном капитале российского юридического лица, осуществляющего указанную выше деятельность, до 25 % от общего размера его уставного капитала.

В ходе проведения переговоров о вступлении России в ВТО условия о доступе к российскому рынку финансовых услуг (включая банковский сектор и рынок ценных бумаг) были одной из ключевых сфер, не предполагавших каких-либо компромиссов со стороны Российской Федерации. Таким образом основную цель по минимизации возможного эффекта от вступления России в ВТО на российский финансовый рынок на данный момент можно считать достигнутой.

___________
Сноска:
1 Федеральный закон от 2 декабря 1990 года № 395-1 «О банках и банковской деятельности».

Если у Вас возникнут какие-либо вопросы в связи с настоящим информационным бюллетенем, просим Вас связаться с экспертами CMS, Россия Карен Янг, Константином Барановым или Олегом Арефьевым или с Вашим постоянным контактным лицом в CMS, Россия.